乐山市人力资源和社会保障局关于对市政协第七届五次会议第216号提案的办理答复
发布时间: 2020-11-18 15:43      来源: 市人社局
打印 分享到:
保护视力色: 杏仁黄  秋叶褐  胭脂红  芥末绿  天蓝  雪青  灰  银河白(默认色)  

民革乐山市委、沙湾区政协:

感谢贵单位对人力资源社会保障工作的关心和支持。贵单位所提出的“关于进一步引导农民工返乡创业的建议”提案,我局收悉后高度重视,庚即会同市农业农村局、金融工作局,积极安排布置对提案进行专题研究,按照委员提案办理有关规定,现将办理情况答复如下:

一、工作基本情况

近年来,市人力资源社会保障局认真落实中央、省、市支持农民工等人员返乡创业政策,大力实施农民工返乡创业“回引兴”行动,推进“大众创业、万众创新”,引导农民工返乡创业就业,“农民工经济”不断发展壮大,有力促进农民增收和乡村振兴。2019年底,我市返乡创业人数5626人,比上年度增加963人,创办企业2398个,比上年度增加167个,吸纳就业2.05万人,实现产值11.28亿元。

二、工作主要特点

(一)实施返乡创业政策引领。建立支持农民工返乡创业工作联席会议制度,加强返乡创业工作的指导协调。结合乐山实际,制定出台《乐山市人民政府办公室关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》、《乐山市人民政府办公室关于印发乐山市促进农民工返乡创业工作实施方案的通知》,以实施优秀农民工定向回引培养工程为牵引,组织开展农民工返乡创业“回引兴业”行动。实施定向减税和普遍性降费、降低返乡创业门槛、培育创业主体、完善创业公共服务等扶持政策,印发《乐山市创业担保贷款管理办法》、《乐山市市级创业担保贷款贴息资金管理办法》,对返乡下乡创办的新型农业经营主体予以政策支持,贷款财政贴息,执行农业生产电价,对农民工创业的优先提供技术、资金、土地等保障等引导鼓励农民工等人员返乡下乡创业。

(二)加强就业创业技能培训。围绕“旅游兴市、产业强市”发展主线,在全市范围组织实施劳务品牌培训计划、小凉山彝区职业技术培训工程,提高农村劳动者就业能力。制定下发劳务品牌培训和返乡创业培训工作计划、农村劳动力全覆盖培训实施方案,着眼本地特色,广泛开展“土专家”、“田秀才”种养殖技术、农村电商、砌筑工、彝族刺绣、“嘉嫂”家政服务等品牌培训,为乡村振兴和产业发展培养技能人才,把农村致富带头人纳入创业培训计划,加强东西劳务协作,采取“请进来”“走出去”方式,注重既富口袋,更富脑袋。2007年以来,开展农村劳动力技能培训达46.25万人。2014年到2019年,全市农业系统共组织开展新型职业农民培训1.2万余人。

(三)鼓励建设返乡创业园区。依托农业产业园区等各类园区、闲置土地、厂房、校舍、批发市场、楼宇、商业街和科研培训设施,培育和打造了一批返乡创业孵化基地和园区,制定实施《乐山市返乡农民工创业园区认定管理暂行办法》,对市级创业园区配套相应建设资金。规范创业园区管理,为返乡农民工等人员搭建创业服务平台,提高返乡创业成功率。截止2020年一季度,已创建返乡创业园区16个,园区入驻企业103户,吸纳就业3762人,实现产值1.46亿元。

(四)实施返乡创业示范带动。培育示范性返乡创业经营主体,带动引领创业。充分发挥我市评选表彰的10户返乡创业示范企业和10名返乡创业明星、省上表彰的4名四川省返乡创业明星和2户示范企业的引领作用,带领当地农民创业致富奔康。积极开展创建返乡下乡创业示范县(市、区)活动,我市井研县获评全省返乡下乡先进工作县。

三、当前工作措施及工作打算

针对当前我市农民工返乡创业存在的返乡人数占比较少、投资兴业信心不足、融资问题突出、政策宣传覆盖面小等问题,我局会同有关部门深入剖析原因、寻求对策,以更加务实的举措,完善扶持政策,优化创业服务,深入实施农民工返乡创业“回引兴业”行动:

(一)在创业服务能力提升上下功夫。“乐创汇”创新创业联合会为抓手,大力推进市县乡村四级创业服务平台建设,进一步规范返乡创业服务流程和服务内容,引导各地创业服务机构建立创业人才库、项目库和专家库,将政策、人才、资源、服务、信息、市场等进行优化整合,对全市范围内的返乡下乡创业实行统筹管理、分类指导、分层服务、阶梯孵化、重点扶持,为返乡下乡创业者提供项目、信息、注册、金融等一条龙服务。在全市就业服务管理机构、人力资源社会保障所(站)开设农民工服务窗口,提供创业政策咨询、创业培训、创业指导、创业担保贷款等“一站式”服务,其中马边县已率先在各乡镇设立了农民工服务中心(各中心落实事业编制3-4人),将有效解决农民工服务保障最后一公里的问题。疫情防控期间,为引导和服务我市返乡农民工结合当地实际有针对性地开展创业活动,精心制作全市返乡创业地图,并通过四川新闻网、乐山新闻网、人社公众号等媒体广泛发布,地图涵盖我市各区县(含高新区)返乡创业推荐目录、核心发展区、区县域发展和城镇组织中心、交通网络、产业分布等创业信息,切实让有创业意愿的返乡农民工 “心有所想、创有所指”,提升其投资兴业信心

(二)在完善融资担保机制上下功夫。加强政银企协作,建立会商制度,通过建立创业担保贷款工作协调会议机制,发挥财政、中国人民银行、金融机构等多部门联动作用,对新一轮的创业担保贷款政策进行解读和细化。一是着眼农民工群体创业贷款难、手续繁琐等问题,通过创新融资模式,推动“两权”抵押、林权抵押等多种返乡创业贷款抵押品创新,进一步拓宽融资渠道,提高开发性金融对返乡创业的支持作用。与农村信用社签订《财政金融互动支持创业就业合作协议》,在全市推行纯信用贷款,打破贷款企业无担保融资难的瓶颈制约,降低创贷门槛,破除融资障碍。二是通过简化创业担保贷款的申请流程,提高贷款审批效率,让创业者少跑腿、少分神。在与原有发放贷款金融机构合作基础上,与邮储银行签订《返乡下乡创业金融服务战略合作协议》,下达针对邮储银行的创贷目标任务,力求将创业担保贷款工作抓紧抓实,抓出成效。三是聚焦疫情期间创业者普遍关心的痛点、堵点,在密集出台促进稳岗就业十二条、小凉山彝区稳定就业十条措施的基础上,正研究制订我市强化保就业二十条政策措施,拟通过扩大创业担保贷款范围、降低创业担保贷款条件、加强小微企业金融支持等切实举措,鼓励创新创业带就业。进一步加大对平台经济创新就业支持力度,将依托平台实现灵活就业认定就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生,纳入灵活就业社保补贴范围。加大对创新创业城乡劳动者支持,将贷款购车加入网络约车平台的专职司机,符合条件的出租车、网约车企业或其子公司纳入创业担保贷款支持范围。对承担疫情期间稳产保供任务的企业、受疫情影响较大遇到阶段性经营困难的企业、复工复产急需资金支持的企业、春耕备耕以及畜禽养殖急需资金支持的新型农业经营主体,以及吸纳就业能力较强的劳动密集型小微企业,可提供最高3000万元、实际承担贷款利率不超过4%的优惠贷款。

(三)在创业培训多样性上下功夫。一是引进网络创业培训项目。培训课程以SYB项目为基础,充分借助当前国内一流的培训资源,先后引进了华普亿方的实训课程以及沃土公司的网创项目课程,通过加强实践操作,培养学生的动手能力,进一步提振学员创业自信和创业能力。二是创新培训模式。围绕地方经济特点,适应不同创业群体,不同创业阶段,不同行业市场需求,积极探索“创业+技能”、“创业+电商”等特色培训模式,增强创业培训针对性,提高创业培训参训人员创业转化率和成功率。三是优化课程设置、考核评价及过程管理。针对农民工创业群体文化水平不一,且注重即学即用,以解决实际问题为导向的学习特点,尽量突出兼顾性、精炼性、实用性。依托经验丰富的师资和必要的实验设备器材,采取案例剖析、政策指导、现场观摩、模拟实训、参与式互动等方式,开展分层分班教学。以培训效果为导向,进一步加强培训效果评估和监督,培训合格率达到80%以上的,按标准全额发放培训补贴,合格率低于80%的,不拨付补助资金。严格培训机构管理,对培训和申报补贴过程中有弄虚作假行为的,按相关规定追究培训机构责任,并取消该机构下一年度参加评选资格。今年计划开展返乡创业带头人培训3500人,劳务品牌培训9500人。

(四)在就业创业工作载体上下功夫。以四川省农民工服务平台在我市试点为契机,立足农民工服务平台“能服务、会服务、服好务”目标,今年我们将着眼本地农民工服务保障需求,深入打造“嘉家乐” APP平台载体,依托信息化手段,精准掌握农民工创业需求,智能推送创业项目及配套政策等功能服务,帮助农民工兄弟实现“一部手机闯天下”。支持和引导小微企业、返乡农民工到村(乡镇),依托村级建制调整改革后闲置的办公场地以及闲置厂房、校舍、土地,创建就业扶贫车间、村级劳务合作社等创业载体,着力解决返乡创业遇到的场地短缺、服务不配套等突出问题。鼓励支持返乡农民工进园区创业兴业,对被认定为农民工返乡创业示范园区(孵化基地)和市级创业园区(孵化基地)的,分别给予园区建设补助经费25万元和10万元(疫情期间拟上调至30万元和15万元)。

(五)在政策宣传和典型引领上下功夫。充分发挥市农劳领导小组的牵头作用,建立完善返乡创业协同推进机制和目标责任制,明确各部门主要任务和职责分工,加强对政策落实情况和工作开展情况的监督考核,确保各项工作落实到位。鼓励各县(市、区)加强组织领导,健全工作机制,完善返乡创业政策措施,依托传统和新兴媒体用返乡创业者耳熟能详的语言着力宣传、广泛发布,提升政策的知晓度和可获得性。适时总结各地返乡创业工作的先进经验和典型做法,积极推动政策创新,促进先进经验推广,提升返乡创业工作效果。当前,我市正在按照自下而上、自愿申报、层层推荐的原则,在全市范围内组织评选认定一批在促进地方经济发展,带动农民就业等方面发挥示范带动作用的返乡创业明星及明星企业等先进典型。拟于6-7月组织举办“第四届‘中国创翼’创业创新大赛乐山赛区选拔赛”,以创业组、创新组、创业扶贫专项赛三个项目同步推进,全力营造我市“大众创业、万众创新”的良好氛围。我们将以此为契机,发动全市新闻媒体大力宣传党和政府对农民工工作、返乡创业工作的高度重视和对广大农民工以及返乡创业者的亲切关怀,讲好乐山创业故事,用身边的事,影响身边的人,充分营造政府重视、部门支持、社会关注、农民满意的返乡创业浓厚氛围。

再次感谢您对我们工作的关心和支持!

联系人:李超;联系电话:2130064。

 

 

 

乐山市人力资源和社会保障局

                                  2020年5月29日

政策解读:

扫一扫在手机打开当前页
上一条
下一条

主办:乐山市人民政府办公室

市民热线:0833-12345

网站标识码:5111000002

承办:乐山市数字经济发展局

技术电话:0833-2096881

蜀ICP备12011101号-1号