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中共乐山市委关于推进绿色发展建设美丽乐山的决定
信息来源: 市新闻办 发布日期: 2016-09-02
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为全面贯彻党的十八大以来中央关于绿色发展的新理念新战略新部署,认真落实《中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》(川委发〔201620号),中共乐山市委六届十二次全体会议深入研究推进绿色发展、建设美丽乐山的一系列重大问题,作出如下决定。

一、加快构建绿色空间体系

1.优化功能布局。坚持生态优先,根据全市资源环境现状,编制全市生态功能区规划,明确重点开发区、限制开发区、禁止开发区,确保生态保护红线面积不低于国土面积的40%。根据生态功能区规划,规划建设文旅产业发展带、新型工业发展带、现代农业发展带、生态涵养带,形成“三区四带”发展格局。到2018年,建成全省生态优先绿色发展先行区。

2.强化空间管控。以市县级行政区为单元,划定城市开发、永久基本农田、生态保护“三条红线”,严格禁止无序开发。建立规划审查联席会议制度,加强规划统筹衔接,推动经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”。严格实行负面清单制度,加强世界遗产地、自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水源地等重点区域生态管控。以县域为单位,推动城镇规划、产业规划、村庄规划等涉土规划统一布局。

3.实施分类考评。全面落实《四川省县域经济发展考核办法》,取消重点生态功能区县和生态脆弱的贫困县地区生产总值及增速、规模以上工业增加值增速和全社会固定资产投资及增速的考核,增加绿色发展相关指标的考核。对禁止开发区,重点评价其自然文化资源的原真性、完整性。推进小凉山彝区和乌蒙山区生态扶贫,实施生态环境休养和修复工程。开展易地扶贫搬迁,“十三五”期间累计完成搬迁4.3万人以上。

4.严守生态红线。将环境质量“只能更好、不能变坏”作为党委政府环保责任红线,实施环境质量、排放总量“双控”,全面实行限值管理。全面实施环境准入负面清单制度,实行动态评估退出制度,建立不符合生态保护要求的企业有序退出机制,到2020年,全市重点生态功能区实施负面清单管控比例达到100%

二、着力打造绿色宜居城乡

5.建设“一城两新区”。坚持用“森林城市”理念统筹旧城与新区协调发展。加快旧城区疏解,严格控制新增建筑,原则上不再批准商品房开发,所有棚户区改造项目全部实行货币化安置,拆迁地块主要用于增加绿地、休闲和公共服务设施。加强城市历史文化保护,修复古庙、古街、古宅、古城墙等文化遗产。依托绿心建设城市中央公园,提高中心城区绿化密度,打造“城市在森林中、森林在城市中”的生态城市。坚持形态、业态、文态、生态四态合一,加快建设集教育科研、文化体育、古镇旅游于一体的苏稽新区,推动大学城、文化馆、体育馆、科技馆、规划馆、博物馆等“一城五馆”向苏稽新区集中。以冠英片区为中心,以高新片区和西坝片区为两翼,加快建设冠英新区,重点发展文旅经济、商务经济、总部经济。

6.打造“一湖五湿地”。围绕建设国际旅游目的地,保护自然湿地,开发人工湿地,充分发挥湿地作为“地球之肾”的功能。依托岷江航电老木孔梯级建成后形成的库区湖面及“三江六岸”岸线资源,重点打造“一湖”,实现集水景观、水生态、水文化于一体。利用中心城区周边水系,规划建设绿心湿地公园、岷江湿地公园、大渡河湿地公园、峨眉河湿地公园、竹公溪湿地公园。

7.建设特色村镇。实施“县乡村特色品牌创建工程”,每个县(市、区)每年集中打造1个特色镇、1条特色街区,每个乡镇集中打造1个特色村,每个村集中打造1个特色产业品牌,通过示范带动,分步推进,整体提升城乡建设水平。城镇建设要坚持生态优先,严格控制山体切坡和江河渠化,充分体现原生态特色。加强绿地保护,分步推进全市党政机关、事业单位、国有企业办公场所“拆围透绿”,大力实施“见缝插绿”,到2020年,城市绿地率达到33%。建立完善传统村落名录、档案,强化传统村落、传统建筑保护与利用。规范农村建房行为,推行农村住房建设标准,加强农房设计指导,体现乡村自然人文特色。到2020年,建成幸福美丽新村1631个,占行政村总数的80%以上。

三、发展绿色低碳产业

8.加快核心景区“扩容提质”。加强核心景区保护,在保护的前提下科学规划、有序开发。加快峨眉山景区环线建设,开展峨眉前山景区规划建设,加快峨眉国际旅游度假区和乐山大佛国际旅游度假区建设。整体规划开发峨眉山系,打造峨眉—沙湾康养休闲走廊。做好峨眉山千佛顶、万佛顶景点和乐山大佛“凌云九峰、峰峰有寺”景点恢复的论证规划和建设工作,提升核心景区品质。以峨眉河为纽带,在两大核心景区之间规划布局一批度假小镇、康健养生、文化演艺、自驾游营地、空中观光等旅游项目,争创国家级旅游度假区。

9.推进“景城一体”。坚持“绿色打底、山河为骨、文化为魂”,加快建设宜居宜业城市,把乐山建成省外游客来川“首选地”。推动乐山历史文化与旅游产业深度融合,建设嘉定坊艺术家村落,提升乐山城市文化品位。在城市新区开发、旧城改造提升和风貌塑造中充分融入旅游元素,完善住宿、餐饮、购物、娱乐等配套设施,打造旅游特色街区和城市夜色景观,发展城市旅游。到2020年,建成旅游综合服务站5个、自驾车营地4个、旅游厕所650个。

10.发展“全域旅游”。抓住创建首批国家全域旅游示范区契机,打好“大峨眉”旅游牌,开发犍为桫椤湖、峨边黑竹沟、金口河大瓦山、沐川竹海、马边大风顶、沙湾美女峰等原生性森林资源,打造“天然氧吧”。到2020年,建成国家A级以上旅游景区30个以上。大力实施“旅游+”行动计划,推动旅游与三次产业跨界融合,培育乡村旅游、休闲康养、文化体验等新业态,开发水上旅游、低空旅游、山地探险、修禅礼佛等旅游新产品,发展有特色、有品牌、成体系的旅游商品,拓展旅游纵深。

11.建设工业“一总部三基地”。以乐山国家高新区为龙头,构建“一总部三基地”工业布局,形成集成创新、集中治污、集约发展的新型工业布局。做强“一总部”,调整优化乐山国家高新区核心区功能,重点发展研发、孵化和销售等生产性服务业,培育总部经济。做大“三基地”,近期在五通桥、犍为分别规划建设10平方公里、20平方公里的新型工业基地,在夹江规划10平方公里的军民融合产业示范基地。加快制定专项支持政策,推进工业企业“退城入园”“飞地入园”,根据企业行业特点和全市产业链布局,有序向“三基地”转移,实现集中集约集群发展。到2020年,“一总部三基地”产值达到1000亿元以上,全市工业集中度达到80%以上。

12.实施工业绿色化改造。充分发挥财政资金引导作用,鼓励企业实施技术改造,加大先进清洁生产适用技术研发推广力度,推动盐磷化工、冶金建材、农产品加工产业链向下游延伸。坚持以优质增量调结构,大力引进培育一批新材料、新能源汽车及汽车零部件产业、生物医药、现代装备制造、光电信息等新兴产业,(紧转第3版)(紧接第1版)着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色工业体系。到2020年,新兴产业产值占工业产值比例达到45%以上,高新技术产业产值占规模以上工业产值比例达到40%以上。坚决淘汰落后产能,稳妥化解过剩产能,到2020年,完成化解煤炭过剩产能312万吨/年以上;水泥产能控制到2000万吨以下,铁合金控制到30万吨左右,工业硅控制在20万吨左右。

13.大力发展循环经济。以五通桥“盐磷化工循环产业园”和福华集团、德胜集团、西南不锈钢等示范企业为引领,推进盐磷化工、稀土材料、不锈钢等产业实现绿色生产。实施“能效领跑者引领行动”,加快实施一批节能降耗共性、关键技术及重大技术产业化示范项目。实施“千户工业企业节能低碳行动”,强化钢铁、水泥、化工、建材等重点行业能效对标达标,降低综合能耗。到2020年,单位GDP能耗较2015年下降18%以上,规模以上单位工业增加值能耗下降20%以上。

14.增加生态农产品供给。加大无公害农产品、绿色食品、有机食品品牌和国家地理标志认证力度,建设安全环境、清洁生产、生态储运全覆盖的食品安全体系。发展全产业链食品安全保障技术、质量安全控制技术和安全溯源技术,加大执法监管力度,做大做强绿色生态有机农业。到2020年,建设有机农产品基地30万亩,有机畜产品10个,建成全省最大的有机茶、有机笋基地。

15.推动服务业绿色低碳发展。优先发展电子商务、现代物流、现代金融等新兴先导型服务业,到2020年,建成电子商务集聚区3个,现代商贸流通网络乡镇覆盖率达到50%以上,社会物流总费用与GDP比率下降至16%左右,各类金融机构总数达到120家。加快发展研发设计、技术孵化、检验检测、商务咨询、软件外包等生产性服务业,到2020年,科技服务业总收入力争突破165亿元,培育一批有影响力的品牌科技服务龙头企业。改造提升批发零售、餐饮住宿等传统服务业,提高绿色低碳发展水平。

四、加大环境保护治理力度

16.强化大气环境综合治理。实施“控尘、控烟、控车蓝天工程”“脱硫、脱硝、除尘减排工程”“监测、预警、应急建设工程”等大气污染治理“三大工程”。严把环保准入关,严控新建高耗能、高污染、资源性项目。推进能源清洁化,在城市建成区全面推行煤改气、煤改电工程,逐步淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉。严格施工工地扬尘监管,实施绿化带“提档降土”改造工程和裸土覆盖工程。加强渣土运输车辆监督管理,推行城市道路机械化清扫等低尘作业。加速淘汰“黄标车”、老旧车等重污染车辆。加强城区餐饮油烟排放监管。强化农作物秸秆禁烧和综合利用,确保秸秆综合利用率不低于85%。到2020年,中心城区空气质量优良天数比例达到85%,重污染天气比例控制在3%以内。

17.加强重点流域水环境监管。建立岷江乐山段污染物排放量、河流环境容量、污染物削减量“三本台账”,全面实施水质目标管理和交界断面生态补偿制度。加强大渡河、青衣江、马边河等水体保护,实施茫溪河等小流域污染治理,加快城市黑臭水体治理。到2020年,岷江流域一级支流基本消除劣V类水体,乐山中心城区建成区全部消除黑臭水体。实行饮用水水源安全评估公布制度,加强县(市、区)集中式饮用水备用水源、应急水源建设,县级以上饮用水源水质全面达标。

18.强化重点领域水污染整治。开展造纸、印染、农药、电镀和磷化工等重点行业专项治理,依法取缔不符合法律法规政策的排污企业。实施重点行业强制性清洁生产审核、清洁化改造和达标行动,严格实施岷江流域排放特别限值。加强城区、乡镇和工业集中区污水处理设施建设,全面实行自动在线监控。到2020年,城市、乡镇生活污水收集处理率分别达到85%80%,城市生活垃圾无害化处理率达到90%

19.抓好全国水生态文明城市建设试点。实施百亿水利项目投入、百公里江河堤防建设、百个水生态项目“三百”水利项目。实施118个水生态文明建设项目,启动48处江河堤防建设,新建加固堤防187公里。实施水库、湖泊“清水工程”。原则上禁止新建中小河流引水式水电站。到2020年,重要水功能区水质达标率达到70%以上,力争创建省级以上水利风景区15个。

20.加强土壤环境监测管控。建立全市统一的土壤环境质量监测网络,及时发布预警信息。开展土壤污染状况详查,建立完善市级土壤污染状况数据库、样品库。建设“菜篮子”基地、粮食主产区的定位监测点,深入开展地力培肥及退化耕地治理。定期对排放重金属、有机污染物的工矿企业周边土壤进行监测。制定实施土壤污染治理与修复规划,全面整治历史遗留尾矿库、重金属污染土地、危险固体废物填埋场地、非正规垃圾填埋场,防范人居环境风险。到2020年,新增城市建设用地土壤环境安全保障率达到100%,土壤环境质量总体保持稳定。

21.加强农村环境保护。深入推进城乡环境综合治理,在每个乡镇规划建设污水治理设施,农村垃圾统一实行“村收集、镇运输、县处理”。全面整治乱搭乱建、私设广告牌等行为,完善运行监管长效机制。加强规模化畜禽养殖污染治理设施建设,2017年底以前依法关闭或搬迁禁养区内的规模养殖场(小区)和养殖专业户。“十三五”期间新(改、扩)建500个具有完善粪污处理设施的养殖场,基本实现畜禽粪污的资源化利用。实施农村清洁工程和生态家园工程,实施一批农村科技环保项目,完善农村沼气服务体系,有效控制化肥农药农膜施用密度。

22.保护利用林业资源。全面落实保护森林资源任期目标责任制,建立森林面积、森林蓄积“双增长”监测体系,到2020年全市新增植树造林40万亩,森林蓄积达到6000万立方米。深入推进天然林资源保护工程,建立国有天然林总量管控制度,全面禁止天然林商业性采伐,实施管护森林面积485万亩。逐步提高公益林生态补偿标准,实施集体公益林补偿175万亩。实施“万亩林亿元钱”示范工程,加快现代林业产业基地建设,到2020年全市建成木本油料基地30万亩,珍贵木材用材林4万亩、森林食品基地53万亩、林下种养基地180万亩。坚持以自然保护区、森林公园、湿地公园能力建设为依托,加快推进森林康养走廊和基地建设。到2020年,自然保护区面积达到37.5万亩,湿地保护面积达到50万亩。大力实施“绿秀嘉州”工程,落实春秋两季植树造林责任制。在精品旅游线路沿线,加快建设彩叶绿化景观。结合脱贫攻坚,对“三县一区”25度以上非基本农田坡耕地和重要水源地1525度非基本农田坡耕地,实施新一轮退耕还林,到2020年新增退耕还林面积25万亩。

23.弘扬生态文化。把生态文化作为国民素质教育和现代公共文化服务体系建设的重要内容,推进绿色发展理念进机关、进学校、进企业、进社区、进农村,大力倡导绿色生活方式。建设一批绿色生态教育基地,加强资源环境国情、省情和市情宣传,普及生态文明法律法规和科学知识。组织开展世界地球日、世界环境日和全国节能宣传周等绿色发展主题宣传活动。到2020年,全市机关干部、中小学生参加生态文明培训比例达到100%

五、切实加强组织保障

24.明确领导责任。各级党委、政府要对本地区推进绿色发展负总责,统筹谋划,周密部署,扎实推进中央、省委和市委决策落实见效。各地、各职能部门要认真研究制定实施方案,加强协同配合,形成工作合力。把绿色发展落实情况纳入重大事项督查范围,加强日常督查和重点督查。各级领导干部要树立正确的政绩观,坚持以人民为中心的发展思想,带头落实绿色发展理念,彻底摒弃对传统粗放增长方式的思维惯性和路径依赖。

25.完善体制机制。建立生态文明建设“党政同责,一岗双责”制度,建立环境风险防控责任制,严格落实各级领导班子及其成员的生态环境保护责任。完善生态补偿机制,建立自然资源资产产权制度。支持县(市、区)推出减排项目,参与碳汇交易。完善市场培育机制,鼓励各类市场主体进入绿色产业市场,推进政府和社会资本合作开展环境治理和生态保护项目。完善利益导向机制,推进绿色发展激励和约束并举的制度创新。完善政绩考核机制,加大资源消耗、环境损害、生态效益等考核权重,形成速度、质量、效益相统一的绿色经济考评体系。

26.加强依法治理。常态化开展联合执法、综合执法,形成执法合力。市、县两级人大常委会要加强对生态环境保护与资源法规实施情况的执法检查。开展领导干部自然资源资产和环境责任离任审计,对造成生态环境和资源严重破坏的责任人,不论是否已调离、提拔或者退休,都要严格追责。健全行政执法与刑事司法衔接制度,依法严厉惩处污染环境、破坏生态等犯罪行为。

27.强化科技支撑。完善政产学研用协同创新体系,组织开展智能绿色制造技术、资源高效利用和生态环保技术等研发推广。加强创新载体建设,支持建设一批绿色制造技术、节能环保工程技术的创新中心和研发基地。落实国家、省节能环保等绿色技术推广目录,加强清洁生产、资源节约、能源替代、污染防治等技术推广应用。重视人才培养,加强职业教育和技能培训,着力培育和引进一批绿色发展专业人才。

28.强化政策支持。设立绿色发展基金,对资源节约和循环利用、新能源和可再生能源开发利用、环境基础设施建设、生态修复与建设、绿色科技创新等给予支持。探索构建绿色金融体系,鼓励金融机构扩大绿色金融业务,支持企业发行绿色债券。积极培育污染治理、生态保护服务业等市场主体,支持开展环境污染第三方治理。实施促进绿色发展的产业政策,推进产业准入负面清单管理。积极推广合同能源管理。

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